摩达资讯 | 我所律师受邀参加全国人大财经委调研组开展的企业破产法执法检查调研行业协会、专家座谈会

2021年4月20日，全国人大财经委调研组来陕开展企业破产法执法检查前期调研，在省人大机关召开行业协会、专家座谈会。

此次会议主要关于地方和部门贯彻落实党中央关于优化营商环境、完善市场主体退出制度重大决策部署的有关情况，深入检查企业破产法贯彻实施情况，检查了解有关地方和部门贯彻实施企业破产法及配套政策措施的落地落实情况，总结各地探索完善我国破产法律制度的做法和经验。

参加会议的人员包括全国人大财经委调研组成员、陕西省人大、陕西省小额贷款协会、陕西省注册会计师协会、陕西省律师协会以及多位专家。我所的的多位律师也受邀作为专家参与此次的行业协会、专家座谈会。

杨春平（陕西摩达律师事务所专家律师、陕西省法学会破产法学研究会秘书长）

李小峰（陕西摩达律师事务所主任、陕西省法学会破产法学研究会常务理事）

韩小菲（陕西摩达律师事务所合伙人、陕西省法学会破产法学研究会常务理事）

刘璐（陕西摩达律师事务所合伙人、陕西省法学会破产法学研究会常务理事）

会议重点包括：企业破产程序启动和案件受理、审理的基本情况及需要研究的问题；企业重整制度实施的基本情况及需要研究解决的问题；破产管理人制度实施的基本情况及需要研究解决的问题；国有企业破产制度实施的基本情况及需要研究解决的问题；金融机构破产实施的基本情况及需要研究解决的问题；企业破产中府院联动机制建立、运行的基本情况及需要研究解决的问题；企业破产过程中职工合法权益的维护情况及需要研究解决的问题；各方对推进法律实施的意见和建议；对常委会执法检查重点内容、方式方法等方面的意见和建议。

会议中我所律师主要汇报问题及建议

一、破产程序启动面临的问题

1. 破产案件受理难、审理难依然是陕西破产审判实践面临的突出问题。

2. “执转破”的实行困难重重，执行法院（法官）对执转破案件存在较强的抵触。

3. 在破产案件的受理方面，企业破产法的有关规定和最高法的相关司法解释和司法文件得不到严格的落实。

4. 多方面的原因导致了陕西破产案件的受理难、审理难。

二、府院联动机制建设、运行的基本情况及需要研究的问题

1.府院联动机制建设情况。

至今为止全省通过制定和发布文件（通知）方式建立破产府院联动机制的情形共三例。另外，在一些具体的破产案件中，法院和政府之间就个案的审理建立了实际的府院联动机制。

2. 府院联动机制运行情况和存在的问题。

除了在个案的审理上存在随机性的府院联动之外，府院联动机制的运行现状基本上是“联而不动”。机制的运行没有实现常态化。

三、对常委会执法检查重点内容的建议

企业破产法是市场经济的基本法，也是实现中国社会经济资源优化配置的重要法律制度。但破产法的实际实施却最为混乱，其各项法律制度和法律规定难以保证。故此，希望全国人大常委会加强执法检查和监督，建议的检查重点内容为：

（1）破产立案和破产申请受理情况；

（2）破产案件的审理严重超期和审而不决情况；

（3）法院的破产审判组织机构建设和专业审判人员保障情况；

（4）破产立法的相关重要法律制度、法律规则缺失情况；

（5）各级人大对破产法实施的检查和监督情况；

（6）破产法实施的制度保障和缺失情况。